近日，多家自媒体发布了“江苏泗洪领跑者基地部分违建光伏已拆除完毕”的信息。据悉，这个已部分拆除完毕的水上光伏电站项目，是2017年由国家能源局批复建设，旨在不占用耕地的同时推广光伏发电。

该项目总投资75亿元，项目光伏设施共占水面约9平方千米，泗洪县境内天岗湖约70%的水域面积被其占用。

▲左侧是2018年天岗湖遥感影像，右侧是2019年影像，可以看出光伏发电板已初具规模

(资料图)

▲根据2023年1月影像，光伏发电板已全部铺装完毕，占据半个湖面

彼时，多家行业大型企业参与开发建设了这个项目，如，中广核、林洋、晶科、通威、国电投、三峡新能源、隆基绿能、华能等。

当时，这个项目办理了环评、土地、规划等多项手续，还曾被自然资源部作为正面典型全国通报表扬。

因未办理水行政许可手续让75亿打水漂

但是，办理了多项手续不等于办理了全部手续，项目审批过程中，依法依规办理水行政许可手续这个重要环节成了这个项目的重大缺失。有关方面为何没有依法依规办理水行政许可手续，我们不得而知。然而，就是这个过失，造成75亿元巨额投资打了水漂。

这个投入巨大人力、物力和财力的光伏电站项目，被拆除过程中又要劳民伤财，最终将违建光伏设施拆除完毕。

▲在后续的整改中，水利部和当地有关方面多次督导、调研，推进整改落实

这个项目也成了全国典型的水面光伏电站负面案例，建设和运营光伏电站的地方政府及企业将从中吸取教训。据了解，泗洪的GDP和人均居民收入长期以来在江苏省都是处于较低水平。该光伏项目原本是由当地政府申报，重点推进的“明星”富民项目，然而，这番“好心”带来的却是巨额经济损失。

水上光伏项目因妨碍行洪被拆除并非个案

泗洪领跑者基地这个光伏项目在2022年被水利部相关核查组认为妨碍行洪，给人民群众的人身财产安全埋下了巨大隐患，是违建项目，并要求有关方面对该项目占用湖泊行洪通道的光伏设施等突出问题完成清理整治。

水面光伏电站如何建设才能不妨碍行洪，是难解的水面光伏问题。天岗湖违建光伏项目并不是第一个被水利部要求清理整治的水面光伏项目。2018年，水利部就通报了山东聊城2万千瓦违规建设光伏电站案例，该项目由中节能绿洲负责的莘县20MW光伏项目，阵列布设在河道滩地内，非法占用水域岸线长度3.4公里、面积1021亩，对河道行洪、防洪安全造成很大影响。

2019年3月，山东省、聊城市分别将该项目列入省、市河湖清违清障项目清单，对侵占河道的光伏设施依法拆除。

据了解，当前水面光伏电站主要有两种，一种是打桩式，一种是漂浮式。打桩式水面光伏电站，如果桩基在水下过密，会对水流产生一定的阻碍，这可能会妨碍行洪。而据水利部相关工作人员介绍，漂浮式水面光伏电站要考虑到被冲至下游的可能性，同样存在会对行洪造成阻碍的隐患。

▲水面光伏发电项目规范建设需被重视

针对这些问题，2022年5月，水利部发布《水利部关于加强河湖水域岸线空间管控的指导意见》，《意见》指出，不得在河道、湖泊、水库内建设光伏电站、风力发电等项目。在湖泊周边、水库库汊建设光伏、风电项目的，要科学论证，严格管控。

在湖泊周边、水库库汊建设光伏、风电项目的，要科学论证，严格管控，不得布设在具有防洪、供水功能和水生态、水环境保护需求的区域，不得妨碍行洪通畅，不得危害水库大坝和堤防等水利工程设施安全，不得影响河势稳定和航运安全。

在业内看来，《意见》出台后，水上光伏项目基本已经不能再建了。但从《意见》来看，水上光伏电站并未被全面叫停。铺设地可选择的范围缩小为湖泊周边、水库库汊、池塘、蓄水池、采矿塌陷区形成的水域等。

责任编辑：阿越

校对/审核：岚岚

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